Gestión de fondos europeos en el marco de la acción exterior de la UE

El Marco Financiero Plurianual 2021-2027 (MFP2127) es, en pocas palabras, el presupuesto de la Unión Europea (UE) para el desarrollo de sus estrategias, iniciativas y políticas en la década de los 20 de este siglo. Es a partir del Marco que la Comisión Europea despliega los distintos instrumentos y medios a través de los que canaliza los fondos disponibles e impulsa acciones e intervenciones sobre el terreno, dentro y fuera de la UE.

Por tanto, conocer dicho Marco, su naturaleza y cómo se articula en instrumentos concretos es fundamental para saber qué puede y qué no puede vincularse a sus oportunidades de financiación. Esto permite, además, una mejor definición de aquellos proyectos e iniciativas que, desde el territorio, las y los agentes pretenden impulsar bajo el paraguas y financiación de la Unión, tanto en su territorio Unión como, muy especialmente, en colaboración con terceros países y otras áreas geográficas.

Un recorrido desde lo más general a lo más concreto sobre el terreno permite obtener una visión integral de cómo se articulan los denominados “fondos europeos” y cuál es su aplicación efectiva en el territorio. Conocer los límites y las capacidades efectivas de la financiación europea apoyará, a representantes políticos y técnicos de gobiernos locales y regionales participantes en la formación, en el encaje de sus respectivas estrategias y operativas en cada territorio, interna y externamente.

El enfoque de financiación de la UE respecto a la acción exterior para el MFP 2021-2027 ha cambiado como consecuencia de la creación del IVCDCI-Europa Global. El IVCDCI-Europa Global canaliza la mayor parte de los fondos de acción exterior, con un presupuesto total de 79 500 millones EUR (para el período 2021-2027). Los programas geográficos reciben aproximadamente el 75 % de los fondos y los programas temáticos, el 8 %. Además, el 12 % se destina a la reserva para nuevos retos y prioridades, y un 4 % a las acciones de respuesta rápida. El resto, un 2 %, se asigna a gastos de apoyo.

En definitiva y a grandes rasgos, la nueva orientación de la acción exterior de la Unión implica que las Delegaciones de la Unión Europea en los países socios tienen un importante grado de autonomía y decisión para la implementación de la política de desarrollo de la Unión, lo que significa que los gobiernos locales y regionales han de disponer de la formación y capacitación suficiente para constituirse como interlocutores fiables y aliados de sus respectivas delegaciones para la ejecución de las prioridades de la UE en sus respectivos países.

Los gobiernos locales y regionales, como responsables de la toma de decisiones y de la elaboración de políticas en las competencias que cada país establece según su nivel de descentralización, son actores claves del desarrollo que influyen en las políticas y decisiones incluso en el ámbito internacional, ya sea por sí mismos y trabajando en colaboración con otras instituciones públicas y/o privadas. Las responsabilidades de los gobiernos locales y regionales para con la ciudadanía, así como su proximidad, los convierten en muchas ocasiones en el nivel más adecuado para acometer políticas más efectivas en el objetivo de no dejar a nadie atrás. Poseen la experiencia, los conocimientos y el potencial para responder de forma innovadora a muchos de los retos del desarrollo. Además de ser un pilar esencial del sistema de gobernanza, desempeñando un papel central en la coordinación, movilización y compromiso con otros actores locales como el sector privado, las universidades, las organizaciones de la sociedad civil o incluso otros gobiernos locales y regionales.

La búsqueda de financiación y alianzas para el desarrollo de las políticas de las que son responsables es una importante labor que requiere formación y capacitación tanto para responsables técnicos como políticos.

Es en este contexto, en el que surge la demanda por parte de los territorios de mejorar sus capacidades para acceder a las posibilidades de financiación que les ofrece la Unión Europea como socios estratégicos en la implementación de las políticas de desarrollo de acción exterior.

FAMSI ha detectado entre los gobiernos locales y regionales de Andalucía y los diferentes países en los que trabaja y en los que tiene presencia la UE, esta necesidad formativa y la pertinencia de contar con recursos formativos suficientes y a disposición de los gobiernos locales.

El curso está diseñado para ofrecer las siguientes competencias básicas a las personas participantes:

Identificar la estructura estratégica de las políticas de la UE en el período 2021-2027, la composición y estructura del presupuesto de la Unión Europea (Marco Financiero Plurianual), profundizando en el conocimiento de los instrumentos de aplicación de los Fondos UE sobre el terreno. Identificar también los requisitos y obligaciones administrativas propias de los principales tipos de proyectos y fondos, con los correspondientes sistemas de información y de reporte asociados. Organizar y preparar los elementos administrativos y documentales para las actividades de justificación, evaluación y auditoría, así como los elementos críticos en la gestión estratégica, operativa y financiera en proyectos de la UE, articulando los sistemas de información necesarios para mantener el control del presupuesto.

Esto se complementa con la identificación de la estructura estratégica de los programas de la UE y de su gestión para valorar su conveniencia para una institución o proyecto, identificando las similitudes y diferencias según el instrumento de gestión previsto en referencia al proyecto que se quiere desarrollar. También facilita la identificación de las principales fases de preparación de una candidatura a una convocatoria financiada por la UE, la organización de las tareas y actividades necesarias para lograrlo en plazo y forma, así como las principales obligaciones y requerimientos asociados a una convocatoria concreta.

El curso pretende ofrecer a las personas participantes competencias específicas en:

• Conocer las principales características de la financiación de la UE para identificar las fuentes más adecuadas para cada tipo de entidad; identificar palabras y conceptos clave asociados a las estrategias e instrumentos de la UE; identificar los modelos de aplicación de los fondos de la UE en el territorio (dentro y fuera de la Unión) para planificar una estrategia de utilización.
• Conocer los instrumentos de gestión propuestos por la Comisión Europea; identificar las diferencias entre Cooperación Internacional y Fondos Estructurales dentro de la UE; manejar los principales indicadores de la Cooperación Internacional y los Fondos EIE y su vinculación con los ODS; identificar los instrumentos de reporte básicos.
• Manejar las herramientas de justificación, seguimiento y control de los proyectos; manejar las técnicas de gestión documental y administración para los procesos de justificación; identificar los elementos clave de control y auditoría.
• Utilizar las principales herramientas de planificación y gestión económica-financiera en proyectos; utilizar los sistemas de información asociados al control y reporte del uso de partidas presupuestarias; preparar y ejecutar las partidas presupuestarias en el marco de las obligaciones legales previstas para cada tipo de proyecto (personal, contrataciones, etc.).
• Identificar las claves operativas y estratégicas de los programas para preparar candidaturas; identificar la idoneidad de cada programa para financiar las actividades que se desean ejecutar; identificar los requerimientos asociados a los ámbitos de cooperación internacional y, en general, de financiación de la UE.

Manejar modelos y formatos de presentación de candidaturas; identificar los elementos clave a incluir en las propuestas de candidatura; preparar y coordinar datos, información y documentación; preparar y coordinar partenariados y estructuras administrativas según se requieran.