Contratación pública: el recurso especial en materia de contratación

El curso se desarrollará de forma híbrida, comenzando de forma presencial en sus tres primeras sesiones y posteriormente de forma virtual durante lunes y martes por la tarde, según calendario, con dos sesiones presenciales finales.

En las clases presenciales la metodología docente será la de impartición de materias teóricas, intercaladas con la técnica de aprendizaje del estudio de caso, en la que el alumno se enfrenta a la descripción de una situación específica que plantea un problema, que debe ser comprendido, valorado y resuelto por un grupo de personas a través de un proceso de discusión.

Las sesiones presenciales se desarrollarán en dos viernes de 9:30 a 14:00 h. y de 16:00 a 20:30 h.  y un sábado de 9:30 a 14:00 h. Las sesiones virtuales se desarrollarán de forma síncrona de 16:00 a 20:30 horas. En el supuesto de que algún docente no pueda intervenir según el calendario previsto se podría valorar, puntualmente, que fuera de forma asíncrona.

Explicación de conceptos teóricos y resolución de casos prácticos.

La explicación de los contenidos de forma tradicional se acompañará de un seguimiento de los alumnos por medio del campus virtual. En este sentido, se crearán foros en los que el alumnado pueda plantear cuestiones, y se favorecerá la participación de forma que se creen grupos de discusión sobre temas concretos de actualidad relacionados con el objeto de la actividad formativa. Además, el campus virtual será la herramienta para el intercambio de documentación entre docentes y alumnado a la hora de realizar trabajos prácticos, y podrá también utilizarse para realizar las pruebas de conocimiento teórico.

Por otra parte, después de los siguientes bloques temáticos se realizará una prueba de evaluación de conocimientos y un caso práctico. Las pruebas se realizarán del siguiente modo: tras la sesión décima una vez se concluya el bloque temático del procedimiento de adjudicación; tras la sesión decimoséptima, una vez que se concluya el bloque específico sobre el recurso especial en materia de contratación; y al final del curso, tras el módulo sobre la ejecución de los contratos y otros procedimientos de contratación.

La evaluación de los estudiantes se realizará tras la media obtenida según los porcentajes de las siguientes partes:

• 40% Asistencia y participación en las sesiones (4 puntos): El alumno será evaluado teniendo en cuenta su asistencia a las sesiones y su participación en las mismas. Asimismo, se tendrá en cuenta la participación en los foros de discusión que se generen en el campus virtual.
• 30% Trabajos prácticos (3 puntos): El alumno será evaluado atendiendo a su destreza a la hora de argumentar de forma jurídica la solución a cada uno de los supuestos prácticos planteados.
• 30% Teoría (3 puntos): Superación con éxito de las tres pruebas teóricas que se planteen a lo largo de la actividad formativa.

La calificación máxima será de 10 puntos, y la mínima necesaria para superar el curso de 5 puntos.

Sesión primera. 1. Fuentes normativas de la contratación pública: Derecho nacional y europeo. Especial mención a la Directivas vigentes en la materia. 2. Los principios básicos de la contratación pública: su proyección sobre el procedimiento de adjudicación. 3. Jurisprudencia nacional y europea. 4. La doctrina de los Órganos de resolución de recursos contractuales y de los Órganos consultivos en la materia. Juan Antonio Carrillo Donaire.

• Viernes, 8 de noviembre de 2024. Sesión presencial, de 9:30 a 14:00 h.

Sesión segunda. 1. Ámbito objetivo y subjetivo de aplicación de la vigente Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP). 2. Contratos sujetos a la LCSP: tipología. Contratos sujetos a regulación armonizada. Contratos administrativos y contratos privados. 3. Negocios y contratos excluidos. 4. Especialidades de la contratación en materia de patrimonio histórico. Joaquín María Barrón Tous y Pablo Matoso Ambrosiani.

• Viernes, 8 de noviembre de 2024. Sesión presencial, de 16:00 a 20:30 h.

Sesión tercera. 1. Necesidad e idoneidad del contrato. Plazo de duración y contenido mínimo. Perfección y régimen de invalidez. 2. Potestad de autoorganización: especial referencia a los encargos a medios propios personificados. Beatriz Idígoras Molina.

• Sábado, 9 de noviembre de 2024. Sesión presencial, de 9:30 a 14:00 h.

Sesión cuarta. 1. Elementos subjetivos del contrato: órgano de contratación y perfil del contratante. Su finalidad. 2. Capacidad y solvencia del empresario: prohibiciones de contratar y solvencia. Integración de la solvencia y concreción de sus condiciones. La clasificación de las empresas. 3. Especial referencia a la capacidad y solvencia de las uniones de empresarios. María Dolores Pérez Pino.

• Lunes, 11 de noviembre de 2024. Sesión virtual, de 16:00 a 20:30 h.

Sesión quinta. 1. Objeto del contrato: requisitos. División en lotes y oferta integradora. 2. El presupuesto base de licitación, valor estimado y precio del contrato. Conceptos que deben incluirse en el presupuesto. 3. La importancia de los convenios colectivos en la determinación de los gastos de personal. Subrogación empresarial y costes laborales. 4. La revisión de precios. Cristina Tutor Cadenas.

• Martes, 12 de noviembre de 2024. Sesión virtual, de 16:00 a 20:30 h.

Sesión sexta. 1. Actuaciones preparatorias del contrato: consultas preliminares del mercado. Contenido del expediente de contratación. 2. Modalidades de tramitación: ordinaria, urgente y de emergencia. 3. Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas: contenido y modificación. 4. Información sobre condiciones de subrogación en los contratos de trabajo. Antonio Luis Faya Barrios.

• Lunes, 18 de noviembre de 2024. Sesión virtual, de 16:00 a 20:30 h.

Sesión séptima. Procedimiento de adjudicación: primera parte. 1. Principios del procedimiento de adjudicación de los contratos del sector público. 2. Transparencia, publicidad y confidencialidad: derecho de acceso de los licitadores versus secretos empresariales. 3. Anuncio de licitación y proposiciones de los interesados. 4. Documentación acreditativa del cumplimiento de los requisitos previos: su presentación. Variantes y mejoras: diferencias. La subasta electrónica. Enrique Soler Santos.

• Martes, 19 de noviembre de 2024. Sesión virtual, de 16:00 a 20:30 h.

Sesión octava. Procedimiento de adjudicación: segunda parte. 1. Los criterios de adjudicación del contrato: requisitos. Especial referencia a la vinculación al objeto del contrato. Ciclo de vida de los bienes, obras y servicios. 2. Aplicación de los criterios de adjudicación y criterios de desempate. 3. Criterios sociales y medioambientales. 3. Ofertas con valores anormales o desproporcionados: parámetros de determinación y procedimiento. Antonio García-Valdecasas Rodríguez.

• Lunes, 25 de noviembre de 2024. Sesión virtual, de 16:00 a 20:30 h.

Sesión novena. Procedimiento de adjudicación: tercera parte. 1. Adjudicación del contrato: clasificación de las ofertas e indicios de prácticas colusorias. Motivación y contenido de la notificación de la adjudicación. 2. Desistimiento del procedimiento y decisión de no adjudicar o celebrar el contrato. Declaración de desierto. 3. Formalización del contrato. Teresa Hernández Gutiérrez.

• Martes, 26 de noviembre de 2024. Sesión virtual, de 16:00 a 20:30 h.

Sesión décima. Procedimiento de adjudicación: cuarta parte. 1. Procedimiento abierto ordinario y simplificado. 2. Procedimiento restringido. Análisis de sus principales diferencias. 3. Procedimiento con negociación: supuestos y tramitación. 3. Diálogo competitivo. 4. Procedimiento de asociación para la innovación. Análisis de sus principales diferencias. José Luis Sáez Lara.

• Lunes, 2 de diciembre de 2024. Sesión virtual, de 16:00 a 20:30 h.

Sesión undécima. El recurso especial en materia de contratación: primera parte. 1. Origen y naturaleza del recurso especial en materia de contratación: directivas de recursos y evolución normativa del recurso especial en el Derecho español. 2. Órganos de resolución de recursos contractuales: naturaleza causi jurisdiccional. El Tribunal administrativo Central y los Órganos de resolución de recursos autonómicos. Especial referencia al Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta de Andalucía (TARCJA). Norma de creación de sus modificaciones. Los Tribunales locales en el ámbito de Andalucía. Joaquín María Barrón Tous.

• Martes, 3 de diciembre de 2024. Sesión virtual, de 16:00 a 20:30 h.

Sesión duodécima. El recurso especial en materia de contratación: segunda parte. 1. Ámbito objetivo del recurso especial: contratos y actos impugnables en esta vía. 2. Legitimación para interponerlo: especial referencia a las organizaciones sindicales y empresariales. 3. Forma, lugar y plazo de interposición. 4. Multas e indemnizaciones. Carmen Lucena Cayuela.

• Martes, 10 de diciembre de 2024. Sesión virtual, de 16:00 a 20:30 h.

Sesión decimotercera. El recurso especial en materia de contratación: tercera parte. 1. Procedimiento del recurso: fases. Acceso al expediente versus confidencialidad de las ofertas. 2. Resolución del recurso: contenido y efectos. Su impugnación ante la jurisdicción contencioso-administrativa. 3. Aclaración de las resoluciones e incidentes de ejecución. Álvaro Carrillo Alfaro.

• Miércoles, 11 de diciembre de 2024. Sesión virtual, de 16:00 a 20:30 h.

Sesión decimocuarta. El recurso especial en materia de contratación: cuarta parte. 1. Medidas cautelares y suspensión automática. 2. Doctrina del TARCJA en supuestos de inadmisión del recurso. María del Rosario Forján Rioja.

• Lunes, 16 de diciembre de 2024. Sesión virtual, de 16:00 a 20:30 h.

Sesión decimoquinta. El recurso especial en materia de contratación: quinta parte. Doctrina del TARCJA en materia de impugnación de pliegos: objeto, cuestiones de solvencia, criterios de adjudicación, prescripciones técnicas restrictivas de la concurrencia, rectificación de errores, contratos de servicios del Anexo IV y umbral mínimo del 50 % del artículo 146.3 del LCSP. Lourdes Ruiz-Cabello Jiménez.

• Martes, 17 de diciembre de 2024. Sesión virtual, de 16:00 a 20:30 h.

Sesión decimosexta. El recurso especial en materia de contratación: sexta parte. Doctrina del TARCJA en materia de presupuesto y valor estimado del contrato, ofertas con valores anormales o desproporcionados, subcriterios de adjudicación no ponderados, impugnación indirecta de los pliegos y superación de los límites de la discrecionalidad técnica. Manuel Gutiérrez González.

• Lunes, 13 de enero de 2025. Sesión virtual, de 16:00 a 20.30 h.

Sesión decimoséptima. El recurso especial en materia de contratación: séptima parte. 1. Doctrina del Tribunal en materia de impugnación de actos de trámite cualificados: no acreditación de los requisitos de capacidad y solvencia, incumplimiento de los pliegos, vulneración del secreto de la oferta, oscuridad de los pliegos y motivación de la exclusión. 2. Doctrina del Tribunal en materia de impugnación de la adjudicación. Pablo Vicente Montalvo.

• Martes, 14 de enero de 2025. Sesión virtual, de 16:00 a 20:30 h.

Sesión decimoctava. 1. Contratos sujetos a la legislación patrimonial: autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio público y los contratos de explotación de bienes patrimoniales fuera del ámbito de la LCSP. Compraventa, donación y arrendamiento. Valores negociables y propiedades incorporales (2 horas). 2. Posibles soluciones a los conflictos en la ejecución de los contratos. El arbitraje. 3. Experiencia sobre la contratación centralizada en el ámbito de la Junta de Andalucía. 3. Aplicación de los fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (2 horas). María Rodríguez Barcia y Alejandro Torres Ridruejo.

• Lunes, 20 de enero de 2025. Sesión virtual, de 16:00 a 20:30 h.

Sesión decimonovena. 1. Técnicas para preservar el equilibrio económico-financiero de los contratos del sector público a raiz del incremento de precios de las materias primas (2 horas). 2. Doctrina TSJA con relación a resoluciones TARCJA, cuestiones relacionadas con el REMC - pendiente (2 horas). Juan Antonio Carrillo Donaire y María del Amor Albert Muñoz.

• Martes, 21 de enero de 2025. Sesión virtual, de 16:00 a 20:30 h.

Sesión vigésima. 1. Racionalización técnica de la contratación: acuerdos marco y contratos basados. Especial referencia a los acuerdos marco en el ámbito de la Administración de la Junta de Andalucía. 2. Sistemas dinámicos de adquisición. 3. Los sistemas y la contratación electrónica como herramienta de la racionalización. Inmaculada Concepción Barea Sánchez.

• Lunes, 27 de enero de 2025. Sesión virtual, de 16:00 a 20:30 h.

Sesión vigesimoprimera. 1. Prerrogativas de la Administración Pública en el ámbito de los contratos administrativos: procedimiento para ejercitarlas. Especial referencia a la modificación y resolución de los contratos. Principio de riesgo y ventura y técnicas de reequilibrio de las prestaciones. Pedro Luis Roas Martín.

• Martes, 28 de enero de 2025. Sesión virtual, 16:00 a 20:30 h.

Sesión vigesimosegunda. 1. Incumplimiento parcial o cumplimiento defectuoso del contrato: imposición de penalidades y resolución del contrato. 2. Indemnización a terceros de los daños y perjuicios causado durante la ejecución del contrato. 3. Pago del precio y transmisión de los derechos de cobro. 4. Cesión y subcontratación. 5. Condiciones especiales de ejecución. Pedro Luis Roas Martín.

• Lunes, 3 de febrero de 2025. Sesión virtual, 16:00 a 20:30 h.

Sesión vigesimotercera. 1. Contrato de obras: nociones sobre su preparación, adjudicación, ejecución y extinción (2 horas). 2. Contrato de concesión de obras: nociones sobre su preparación, adjudicación, ejecución y extinción. Financiación del contrato. Derechos y obligaciones del concesionario (2 horas). Francisco Javier Moreno Alcuña y Elena San Martín Trejo.

• Martes, 4 de febrero de 2025. Sesión virtual, de 16:00 a 20:30 h.

Sesión vigesimocuarta. 1. Los contratos de concesión de servicios y de servicios. Diferencia entre ambos tipos contractuales. 2. Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de servicios. 3. Régimen jurídico de ejecución de ambas figuras. 4. El contrato de suministro. María del Amor Albert Muñoz.

• Viernes, 7 de febrero de 2025. Sesión presencial, de 9:30 a 14:00 h.

Sesión vigesimoquinta. 1. Los contratos de otros entes del sector público: poderes adjudicadores que no son Administraciones Públicas y entes del sector público que no son poderes adjudicadores. 2. Contratación de las entidades locales: competencia y normas específicas. 3. Negocios excluidos de la legislación de contratos del sector público, los convenios de colaboración, los negocios patrimoniales y los contratos de patrocinio. Problemas derivados de su compleja aplicación práctica. Luis Enrique Flores Domínguez y Francisco Montes Worboys.

Viernes, 7 de febrero de 2025. Sesión presencial, de 16:00 a 20:30 h.